社会变迁之基层纪实 大学时期接触到天涯，那时候正值各类论坛百花盛开，被天涯丰富的板块和各类隐于其中的高人所吸引，很多帖子读到欲罢不能，后来渐渐的由于工作的繁忙较少上论坛，但也一直保持着阅读的习惯，都说文字是一种压抑的释放，就像武学，有收才有放，纷杂的经历和体验集聚后总会找到一个突破口释放出来，不同的性格特征、不同的经历，让不同的文字有了不同的鲜活生命，跃然纸上。人是社会性动物，总要与周围交流倾诉，而他人在分享的过程中也是一种知识的沉淀和阅历的提升。广大基层，曾几何时在中国的历史进程中不断的发挥着重要的作用。在社会主义建设和现代社会进步中也贡献出了自己强大的力量，农村包围城市，知青上山下乡，无数人活跃在广大农村基层，绽放了属于他们的精彩，促成了我们所看到的历史进程。但如今，随着城市化进程的不断推进，广大基层正在不断的被人遗忘，而比遗忘更可怕的是基层的逐渐腐烂，让人惋惜不已，养育了无数人的土地现成了被另一些人拿来吞食其他人的餐桌。曾经北大博士生冯军旗的论文《中县干部》让大家大呼精彩的同时也惊愕不已，在大多数地方已经步入现代化的时候那里仿佛还在粗野的自我封闭着，虽有变迁，但十分缓慢，像是与现代社会隔绝，现有的文明法治无法根本性的进入其中。窥一斑而知全豹，让我们看看中部某个县市的实际情况。该县邻县曾经出过一个十分轰动的事件，于百姓是福音、于官员是灾难的大事件，邻县某乡镇党委书记李昌平曾写信至国务院，痛斥基层种种弊端，后有了那本轰动全国的《我向总理说实话》，让大家看到了一个极其扭曲可怕的基层政治生态，农民真苦农村真穷农业真危险！各种惊悚的事情层出不穷。该市邻近中部省会，人口100万左右，年GDP不足300亿，很多费用都靠上面转移支付，却养着庞大的官僚集团。各类人员十分庞杂。行政事业编制及各类以钱养事和临时人员数目庞大，明面工资低，但大多生活优渥，在贫乏的县城啃食着人血馒头，还曾爆出过拖欠教师工资聚集上访活动等各类新闻。该市有个较为显著的出名点，不是因为经济发展或是其它，而是连续几任领导都进去了，在其位时狠狠捞了一笔后终于因为各种问题东窗事发进去，政治生态严重破坏，风气可想而知。县委书记堪称国内权力最大的官，除了没有军事权和外交权，可以真正称得上地方一霸，曾经有县委书记出言：就连晚上做的梦第二天都可以有人帮你实现。但绝对的权力必然导致绝对的腐败，尤其是得不到束缚的权力，张着爪牙要吞食敢于不从者。其中一任县委书记现仍关押在案，从他的案发前行为活动就可以窥得该权力得不到束缚的形态。在他主政期间，该市可以卖的基本全被卖掉，地方成了一盘生意，他也由此聚集起了大量的财富，而且财色双全。凡是被他看上的招待宾馆女服务员和女同志，只要肯从肯上床的，都给与直接进入体制或是提拔。荒谬的让人难以想象，其在位时还做了一件严重损害当地政治风气和经济社会发展的事情，直接贩卖公务员编制，老干部子女只要花3万多元就可以买一个行政编制，堂而皇之的进入体制，无需任何考试或者考核，将党的干部人事制度商业化。而且这些人中部分素质极低，很多初中生或高中生，交个3万多块，然后送到当地的党校培训，美其名曰培训，其实就是发个党校的大专文凭，当时的党校极其混乱，乱发文凭现象严重。于是这一贩卖干部编制的产业链由此产生，大量的低素质群体由此进入体制，很多人严重污染了当地的风气。不知道有没有人看，试着继续写下去吧大家有什么想问的，我知道的都会回答，关于现阶段基层状态的一个地方的发展，很大程度上取决于当地政府的政治风气。政治风气好，大家一门心思干实事，为地方发展献策出力，这股合力会将地方发展带入良性循环的快车道；政治风气差，官僚形式主义盛行，上上下下只想懒政索贿，好地也会耕烂。在这个市就曾真切的发生过这样的事情，而且群众口口相传，某个企业要来该地投资办厂，遂找相关部门询问政策，结果人还没来，当地各部门就谈起了各种隐性显性费用，没来就要你脱层皮，且大多是前期孝敬费。还没产出就要投入，而且很多并不是政策范围内的投入，该老板遂转而询问邻近某市，该市积极欢迎投资经商者，承诺前几年在土地和税费方面优惠，一对比之下谁都知道该怎么选择，不出意外的本来一个应该在该地落地生根的企业硬生生的被当地污浊的政治风气给整走了。当地党员干部大多不关心当地发展，只盯着自己一亩三分地的小利益，目光短浅，贪欲彰显，明拿暗收层出不穷，这样的环境怎么可能吸引来企业投资，没有企业投资如何解决当地就业，所以在当地基本只有吃财政饭的工作岗位，而且社会地位高，同时没有企业纳税，财政也无收入，财政没钱就只能等着上面拨款，部分拨款也被雁过拔毛，逐渐陷入了一种恶性循环中，于是原本好好的地被耕的荒芜不堪。从上至下大多只想升官发财，事情是能避则避，责任是能推就推。官僚主义形式主义盛行，一个普通的工作人员在面对群众的时候都能官架子十足，俨然像是高层官员。然而见了上级却又是另外一幅嘴脸，极尽溜须拍马和谄媚，欺上瞒下信手拈来。顶你，楼主顶一下。就像人生老病死，什么带来，死不带去，最终还是要从哪里来，回哪里去，除了一把骨灰能证明你来过这世界。　　就像人生老病死，什么带来，死不带去，最终还是要从哪里来，回哪里去，除了一把骨灰能证明你来过这世界。　　哈哈，你很看得开啊，说是这么说，但是人活着应该做点有益的事情，为自己为周围人为这个世界带去一点光当然，这个领导后来是进去了，因为贪污腐化，现在还在关押状态。但虽然他进去了，他留下的遗毒还在，一是继续搞坏了当地的风气和政治生态，这个东西坏容易，好起来难；二是他先前提拔起来的一批人，物以类聚人以群分；三是他先前卖出去的行政编制人员，有一些在里面极大的阻扰了当地的发展。遗毒重重，让人不得不感慨得不到限制的权力的可怕。县委书记完全可以高呼顺我者昌逆我者亡！这个县下面有约28个乡镇，乡镇党委书记相当于一方诸侯，大的乡镇约10万人，小的乡镇3万人左右。乡镇是我国现行体制下的最基层，乡镇下面就是村，村不属于公务员序列，只是村支书由组织部管理，工资由财政统一发放，五年一届。其余村干部的工资待遇就靠上面拨款和村支书化缘，八仙过海各显神通。所以有点门路的村富得流油，没有的村年底还要愁其它干部的工资发放，因为他们并不纳入财政工资。可别小看了乡镇党委书记和村书记。其中一个在一般人看来很穷的乡镇，党委书记在上报组织的房产里就填写的5，在省会拥有3套房，在本市拥有2套，可能还不算没有报上去的。明面上的工资也就4000出头，其妻普通企业员工，工资约4000。这个工资可以买5套房，在一般人看来根本难以想象。不说大家都懂，所以千万不要小看基层干部。还有一个人口大镇，其党委书记甚至在北京都有房，淋漓尽致的演绎了小官巨贪。当然，他们明面上对外都是宣称借的钱。是不是借的，明眼人一看便知。还有一个乡镇，普通的以钱养事人员，管着畜禽的畜禽站所工作人员，一年下来也有个20多万，经他手的业务都要留下一点，比如管辖范围内的农户和市场交易的农户。很多已经公开化成为常态，相反，那些不贪不腐的可能被视为另类，被排挤被边缘化。因为你不贪，所以不是自己人，甚至可能因为知道太多让他们感觉危险。下面我们以其中某一个乡镇为例，来讲讲目前基层实情。该乡镇偏居一隅，人口约5万，地理位置不佳，也没有什么资源，只能发展农业。不过祸福相依，这种先天的不足导致该镇的状况和浙江一些地方很像，人们因为在当地没有好的就业，只能被逼出去闯闯，结果这一闯，倒让很多人闯出了名堂，少部分人在外面因为天时地利人和发了财，然后传帮带，带领周围的亲戚朋友一起同质化致富，说是同质化是因为做的方向都扎堆，这也是中国人的国民特性，喜欢扎堆，看到别人做什么赚钱后很多人都喜欢一拥而上。所以该镇虽然先天不佳，但以盛产老板和官员著称，这两者相互缠绕，都充满着典型的乡土人情社会特征，一人出去了帮带其他人，后来巩固形成了利益集团，提拔重用本乡，所以导致官员较多，裙带严重。该镇既有上市公司老总，也有党内高官，这也成了该镇官员的大小资源，老板可以化缘，以各种名义要来一些拨款回馈家乡，官员可以提携升官，让自己仕途更顺畅，一切不过利益二字。该镇最大老板的经历也颇为传奇，原先为镇学校校长后来辞职去了省会，在一家传统国企从基层做起，后来娶了领导女儿，靠着姻亲获得了大量政商资源，从此下海经商，在省会打造出了一家上市公司，坐拥几十亿资产，成为该镇引以为傲的成功人士，每次回来时总是大小官吏前呼后拥。官与商，历来总是以一种很微妙的关系呈现在世人面前。该市还有一个特点，存在一些吃空饷的例子，比如在乡镇，一些人可能后来者见都没见过，占着编制却没来上过班。他们的操作大致分两种，一种是直接外出做自己的生意，每月工资照拿；还有一种是将卡交给单位财务，卡内工资大家分了，然后自己出去，只要保留编制，到时候回来享受退休待遇。一个乡镇可能约50个编制，可能在单位的30多，一些临时退休，真正干活的只有少数人。该镇日常来上班的约30人出头，一个书记、一个镇长、两个党委副书记，一个人大，一个纪委书记，一个组织委员，一个宣传委员，一个副镇长，三个副科级干事，这些是镇政府核心领导层。书记管全面工作，镇长代表政府抓落实，两个副书记分管各项工作，其他人分管自己领域内的工作。设立一个党政办公室，即为乡镇政府运转的枢纽，还有农业、民政、综治、扶贫、组织、纪检、宣传、财经等若干其它办公室，办公室主任为中层干部，里面配备1名左右干事，大多是这些年新招录过来的年轻公务员。乡镇还设有财政所、派出所、市场监管所、人社、城建、中心学校、卫生院、畜牧、水产、农技、农技等以前统称的七站八所，每个单位多则几十号人，少则7人。下设约20个村，每村一名村支书，其它四五名副职。麻雀虽小五脏俱全，最基层的一级政府就此形成。俨然县级政府的缩小版，管理着该镇5万人口。以前的乡镇可以收取部分税，且站所领导任命有很大话语权。后来人事财权上收，乡镇成了彻底的执行机构，上级靠着人事考核和经费对乡镇一级进行驱动，驱使他们去完成上级的任务，保证政策的贯彻执行。比如在很多工作事项设置一票否决，如果该项工作没有做好，全年工作通通一票否决，保证乡镇贯彻领导意志。凡事有利有弊，一些工作是应该乡镇去做，但也导致了一些上级部门将原本属于他们的工作甩给乡镇，通过年初签订责任状，将事情下压，做得好是该部门和乡镇共同的功劳，做不好是乡镇的责任。上面千条线，基层一根针，其实乡镇工作是够难的！乡镇的工作基本全是贯彻领导意志的工作，有贯彻上级单位意志，比如市领导要求的工作，也有乡镇书记自己创政绩的工作。全年各项工作层出不穷，比如年初的禁鞭禁香、医保等保险征收、植树创森、春耕、秸秆禁烧、抗旱防汛、重大活动维稳、安全生产检查、扶贫攻坚、环境整治、河湖长制、美丽乡村建设等等，很多时候还会有领导临时的各种工作，非常之繁杂，而且很多工作会让你找不到意义，每天就是不停的各类表格，填了一遍填两遍，还有各类层出不穷的检查督导，一个干两个看三个检查四个督导。先说干活，本身任务极其繁重，但干活的永远只有那么几个，听话有良知好说话的永远干不完的活，而且还越干越多，越干越错，干得多不仅没有功劳还容易挨批评。那些不干活的每天来都不来，什么都不配合，还得荣誉得表彰。可以说，在基层毫无公平可言。如果当地风气好一点领导有良知一点可能会好一点，多干的有激励。如果风气一团糟领导也是为了自己考虑，那基本就是老黄牛的地狱，不干活者的天堂。这样的帖子好像不怎么受欢迎，想看的不多乡镇也有考勤，不过是纸质签到，流于了形式，很多不来的人基本是一次就签了无数天的，如果没有类似于企业的严格的考勤（比如迟到扣工资，迟到早退多少次就辞退这类）那么无论什么样的考勤只会是流于形式，这里面典型的人治，领导屁股都不干净，也只想搞点政绩工程早点升官，所以也不敢真管真抓，而很多同事之间如果没有深仇大恨一般也是不会互相揭短。现在中央抓的严，乡镇上班风气稍微好了一些，以前是基本没人来上班，但那种官僚形式主义弊病仍然蔓延，那些人身上形成的官僚散漫依然明显。这两年采取公开招考，招考进来的大学毕业生素质高了很多。先前的很多都是初中都未毕业，有一些是直接花钱买进来，不干事而且形成阻碍，劣币驱逐良币，一些忍受不了这种人这种风气的年轻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